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南京市秦淮区“三结合”治理新思路

来源:咸阳新纺物业管理有限公 作者:咸阳新投物业管理 时间:2020-06-24 13:16 点击量:

背景和问题

党的十九大指出:加强对社区治理体系的支持,督促社会治理中心下移,发挥社会组织的影响力,实现咸阳瑞民物业管理有限公司治理、社会监管和居民自治的良性互动。当前,如何构建科学的社区治理模式,提升新时期社区治理的科学水平,是关系到我国社会主义事业全面发展的重大战略命题。

“三个社会联动”是当今民政部门社区治理的主流指导思想。它指的是社区、社会组织和社会工作(或人员)的联动效应,从而创造一种“温暖”的社区氛围,促进基层治理。近年来,南京市秦淮区积极探索社区治理新思路。“三个机构联动”的有效实践在南京市率先展开,成为研究创新型社区治理模式的积极模式。然而,随着实践的推进,社区治理也凸显出一些新问题,面临新的挑战和困境,具体表现在以下三个方面:一是上级机关对社区的依赖程度越来越高,涉及社会层面的海量信息几乎都是以社区为来源逐层上报的;第二,随着行业委员会、物业管理公司和社会组织的出现,社区责任和功能与社区治理和居民生活的相关性越来越低,社区边缘化趋势明显。第三,社区承担的剩余权利和责任越来越多(上级未涵盖的权利和责任),衍生的权利和责任(上级应承担的权利和责任也衍生到居委会),分配的权利和责任(上级需确认的信息或相关账单需居委会完成),如婚姻确认、房屋确认、保险确认等。

从最近的情况来看,社区已经成为维持城市治理和规范社会的最后一环。政府各部门都需要依靠这一环节来完成与社会的对接,这在一定程度上造成了社会的“被动支持”。这种消极的支持源于传统的社会管理制度和新的社会结构之间的不相容性,使社区成为所有新出现问题的第一裁决者和确认者。从质量分析来看,被动支持不是由司法机关支付的,而是一种过渡性现象。由于社会改革,社区承担了超越传统当局治理限制的巨大责任。坦率地说,正是基于社会变革带来的额外管理责任,传统管理方式中的所有问题都由社会来承担。因此,在传统风格和新型社会制度完全融合之前,很难减轻社区的负担。

然而,社区治理不是社区的“片面努力”。如何理顺权力、社区和社会组织之间的三角关系以及未来可能出现的多角度关系,实现权力与责任的对等,使社区的权力不再是被动的后盾,而是一种自动的行动,一种双赢的合作,一种造福于普通百姓的合作,一种真正落实到基层治理的合作,是当前亟待研究和解决的主要课题。因此,我们从一开始就积极地改变了我们的思维,熟悉了社区治理。我们以整合资源、加强社区治理为切入点,对提升社区治理水平进行了有效探索和积极思考。

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