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国内城市社区治理模式研究综述

来源:咸阳房地产管理局物业管 作者:咸阳宏发物业管理 时间:2020-06-26 13:11 点击量:

自国家提出培育具有中国特色的社区服务体系以来,对中国城市社区治理模式的研究效果日益强烈。澄清过去30年的研究功效,进行反思和总结,是继续提升研究水平的基础性工作。基于CNKI数据库文件,研究发现:国内城市社区治理模式的研究,或者从国家社会关系的角度来解读实践,或者从一定的理论来设计幻想模式;因为焦点对象的不同,也得出不同的结论;大多数研究缺乏对创新路径的经验总结和设计,对治理模式的认同和功能表现关注较少。因此,未来社区治理模式的研究应着力于社区类型的比较与分析、治理模式的创新路径设计、咸阳市房地产管理处的影响力现状及绩效衡量。

行政实践与自治幻想——国内城市社区治理模式研究述评

自20世纪80年代初以来,我国城市社区治理面临的问题越来越多。1987年,民政部提出培育具有中国特色的社区服务体系。1996年,上海提出建立“两级权限、三级管理”制度。2000年,中共中央办公厅、国务院办公厅转发民政部《关于在全国推进城市社区扶植的定见》。在政策和实践的需求下,出现了“上海模式”、“沈阳模式”、“青岛模式”、“武汉模式”、“铜陵模式”和“盐田模式”等社区治理模式。随着实践的发展,我国社区治理的研究效果越来越强,概念和方法也越来越丰富。研究者在实践中从国家社会关系、社区管理、社区自治组织内部化、社区协调、自治和自组织等理论视角描述了社区治理模式,或者设计并选择了幻想型社区治理模式。在中国知网上,以“社区治理”为主题检索了6599篇相关研究文献。然而,通过文献回顾和研究,我们发现虽然已经进行了30多年的研究,但对于社区治理模式的实际描述的解释并没有达成共识,对于社区治理模式的幻想设计也没有提出建议。其原因不仅在于实际的复杂性,还在于研究对象选择的差异。为了更好地应对复杂社区治理实践的需求,本文拟对我国城市社区治理模式的研究进行回顾。在此基础上,反思现有研究的不足,指出未来研究的积极方向。

国家社会关系视角下的社区治理模式研究

源于计划式和单位君主制度时代的中国社区治理,已经深深打上了国家社会关系的烙印。这一显著特征深深吸引了众多学者,并始终从国家权力与社区自治的分野与结合的角度在实践中牢固确立了社区治理模式。具体的研究功效可根据表1进行分类。

资料来源:作者基于相关研究和整理。

(一)行政主导的社区治理模式

大多数研究中国城市社区治理实践的学者都认同这样一种判断,即中国目前是一个强国和弱国。这不仅是制度创新和单位制单一的不完整表现,也是党和政府作风在下层治理中的体现。“城市社区自治有一个明显的特点,即由当局强有力的领导,因为几乎所有的思想、制度和资源都来自当局,城市社区自治高度嵌入当局的强有力的治理系统。[2]“从这一角度进行的研究提出了城市社区管理、居委会内卷化和社区治理中的色彩流失等概念。卢汉龙通过对上海“两级权力、三级管理”模式的描述,认为上海对下层社区的支持中心是对下层党政的支持。他将原有的党政权力体系下放到街道办事处甚至社区,因为上海还提出了“四级集合、五级建团”的工作经验,将党政的各项工作落实到居委会和建团。这直接表明了党和政府在下级治理中的作风[3]。围绕着居委会改造和支持的“就业制度”、“社区工作者”和“执行层面的社会工作者”更有可能创建一个四级行政组织。这种延伸到社会最底层的行政权力是前所未有的,其背后的支持者仍然是根深蒂固的传统国家观念“全能的权威”或“政府为人民决策”[4。林尚立从人事、职责和审计三个方面分析了居委会在上海模式中的作用,并切断了其成为“机关的代理机构”的基础,并从一个自治的群众组织转变为一个行政权力组织[5]。财政约束是居委会管理的主要原因之一。陈在他的研究中记载“居委会每月拨1000元维持其运作。居委会每笔支出都要有一张由行主任、党支部书记或居委会主任签署的与支出相关的收据,50元以上的要由街道副主任签署同意后,报街道财政部门报销。[6]相德和潘认为,社区管理是对社区组织的管理,其主要内容是对组织设置、组织职能、自治条例和工作制度、人事决议、经费收支、运行方式等方面的管理。何燕玲等人用“内卷化”的方法将居委会的组织布局、职能管理和成员的职业素养三个层面进行整合,[8]。陈天翔等人认为,居委会的“行政化”不能综合我国城市社区治理模式的全貌,这实际上是政府和居委会在社区治理中失去的角色[9]。一些学者提出了“社区行政支持”的说明性概念,以描述将人们熟悉的社区行政权力从虚拟国家转变为主要权威实体的过程[10]。社区管理与我们这个强弱社会的基本政治和社会风格密切相关。在当局的设计鼓励下,这个社区自力更生。从我们社区的成长过程来看,“所有的政策和措施都源于当局,始于当局”[11。

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